Rédigé par Jackson Wood, directeur, solutions industrielles, conformité commerciale, Descartes Systems Group
Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) a continué à étendre et à faire évoluer le champ d’application de la loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours (UFLPA). Cela a été démontré par divers nouveaux développements, notamment l’ajout récent de plusieurs entités à la liste des entités de l’UFLPA et la pression persistante des législateurs américains demandant à l’administration Biden de renforcer les capacités d’application de l’UFLPA.
Les récentes statistiques de détention du CBP font déjà état d’une augmentation de 45 % des mesures d’exécution et de 300 % de la valeur des expéditions détenues au début de 2024 par rapport à la même période de l’année dernière. Alors que le premier trimestre de l’année n’est pas encore écoulé, la valeur des envois retenus a atteint 1,28 milliard de dollars, contre 1,98 milliard de dollars pour les deux années précédentes.
La conformité à l’UFLPA n’est pas facultative. Les importations soupçonnées d’avoir recours au travail forcé risquent fort d’être retenues ou refusées lorsqu’elles sont effectuées avec des entreprises figurant sur la liste des entités de l’UFLPA.
Nous examinerons plus en détail l’augmentation récente des mesures d’application et la manière dont votre entreprise peut empêcher le travail forcé d’entrer dans sa chaîne d’approvisionnement.
Key Takeaways
- L’UFLPA donne au CBP le pouvoir de saisir toute importation ayant des liens avec la région chinoise du Xinjiang, connue pour son recours au travail forcé.
- La liste d’entités de l’UFLPA détaille les organisations catégorisées ayant des liens avec le Xinjiang afin de fournir aux importateurs une liste de référence actualisée pour le filtrage.
- Les mesures d’application ont considérablement augmenté en 2024, le gouvernement américain prenant des mesures plus importantes pour empêcher le travail forcé d’entrer dans la chaîne d’approvisionnement mondiale.
- Le non-respect de l’UFLPA peut entraîner la rétention et le refus d’expéditions, ce qui perturbe vos activités commerciales.
- L’extension de la liste des entités de l’UFLPA souligne le rôle essentiel que joue un contrôle fréquent et complet des parties refusées dans la protection de votre organisation et la lutte contre les pratiques de travail forcé.
Qu’est-ce que la liste des entités de l’UFLPA ?
La liste des entités de l’UFLPA est un élément clé de la boîte à outils de lutte contre le travail forcé du CBP, qui contribue à empêcher l’entrée aux États-Unis de marchandises fabriquées à l’aide de travail forcé. La loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours (UFLPA), entrée en vigueur en 2022, interdit l’importation aux États-Unis de marchandises produites, en tout ou en partie, à partir de matériaux provenant de la région autonome ouïghoure du Xinjiang (XUAR) ou produites par certaines entités figurant sur la liste des entités de l’UFLPA.
La Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF), un groupe de travail spécialisé dirigé par le DHS et composé de partenaires interagences, a été créé pour contrôler l’application des restrictions imposées par l’UFLPA. Ils sont responsables du maintien et de la mise à jour de la liste des entités de l’UFLPA.
Pour que le FLETF ajoute une entité à la liste des entités de l’UFLPA, celle-ci doit répondre à l’un des critères suivants :
- Entités du Xinjiang qui exploitent des mines, produisent ou fabriquent entièrement ou en partie des biens, des articles et des marchandises en recourant au travail forcé.
- Entités collaborant avec le gouvernement du Xinjiang pour recruter, déplacer, transférer, héberger ou accueillir des travailleurs forcés, notamment des Ouïghours, des Kazakhs, des Kirghizes ou des membres d’autres groupes faisant l’objet de persécutions.
- Entités qui ont exporté des produits décrits dans la clause (iii) de la République populaire de Chine vers les États-Unis.
- Les installations et les entités qui s’approvisionnent en matériaux provenant du Xinjiang ou de personnes travaillant avec le gouvernement du Xinjiang ou le Xinjiang Production and Construction Corps dans le cadre de programmes tels que la « lutte contre la pauvreté » ou l' »assistance au jumelage », ou d’autres programmes gérés par le gouvernement qui impliquent le travail forcé.
Idéalement, la liste des entités de l’UFLPA aidera les importateurs de tous les secteurs à identifier plus efficacement les entités interdites et à promouvoir la conformité de la chaîne d’approvisionnement. Cependant, des produits et des matériaux impliquant du travail forcé continuent à franchir les portes des services des douanes et de la protection des frontières (CPB).
Les mises à jour de la liste des entités de l’UFLPA témoignent d’une volonté de renforcer l’application de la législation sur le travail forcé
Lors de la création de la liste des entités de l’UFLPA en juin 2022, celle-ci comprenait des entités qui étaient soit la cible d’une précédente ordonnance de retenue de la mainlevée (WRO) du CBP, soit incluses dans la liste des entités tenue par le Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS). Toutefois, les ajouts récents ont entraîné un changement de statut des sociétés ajoutées, dont aucune ne disposait d’un WRO préexistant ni ne figurait sur la liste des entités de la BRI. Ces extensions de la liste des entités de l’UFLPA font suite aux critiques du Congrès américain.
En janvier 2024, les membres du Congrès américain siégeant au House Select Committee on the Chinese Communist Party (CCP) ont écrit une lettre détaillée appelant à une application plus stricte de l’UFLPA. La lettre aborde plusieurs facteurs qui, selon la commission, minent l’UFLPA. En fin de compte, il demande l’extension de la liste des entités de l’UFLPA afin d’inclure les entreprises situées en dehors de la Chine qui profitent du travail forcé des Ouïgours, de cibler des secteurs qui n’étaient pas prioritaires auparavant et d’étendre la surveillance du CBP aux importations qui relèvent des dispositions « de minimis ».
Il s’agit de la dernière recommandation en date d’une longue série de recommandations du Congrès en faveur de changements politiques visant à élargir le champ d’application de l’UFLPA et à renforcer ses capacités de mise en œuvre. En outre, lors de la conférence 2024 du CBP sur la facilitation du commerce et la sécurité du fret, Laura Murphy, conseillère politique du ministère de la sécurité intérieure, a déclaré qu’il fallait s’attendre à une augmentation substantielle du nombre d’entreprises figurant sur la liste des entités de l’UFLPA. Nous nous concentrons sur l’amélioration et l’extension de la liste des entités. Nous prévoyons l’arrivée de nombreuses autres entités dans les prochains mois », a déclaré M. Murphy.
L’administration Biden étant sur le point d’allonger la liste des entreprises interdites d’importation en raison de leurs liens présumés avec le travail forcé en Chine, les entreprises sont soumises à une pression croissante pour garantir le respect de l’UFLPA. Il est essentiel de renforcer la diligence raisonnable, en particulier pour les produits et services provenant de régions connues pour présenter un risque modéré ou élevé de travail forcé.
L’impact de la recrudescence de l’application de la loi UFLPA
Au cours des deux dernières années, la liste des entités de l’UFLPA et les actions de mise en œuvre ont empêché un nombre important de produits d’entrer aux États-Unis. Selon les dernières données du CBP, entre juin 2022 et mars 2024, un total de 8 142 expéditions d’une valeur estimée à 3,17 milliards de dollars américains ont été retenues ou interdites d’entrée en vertu de la loi.L’augmentation de l’application de la loi, telle qu’elle apparaît dans le graphique ci-dessous, fait suite au récent changement de stratégie de la FLETF en matière d’application de la loi sur le travail forcé.
Figure 1 : Statistiques du CBP sur la valeur des envois retenus depuis l’entrée en vigueur de l’UFLPA
Figure 2 : Statistiques de l’UFLPA sur l’application de la loi Jan – Mar 2024
Quelques mois seulement après le début de l’année 2024, la valeur des envois concernés a dépassé le milliard de dollars, soit une augmentation de 45 % par rapport à la même période de l’année dernière. Cette application rigoureuse de l’UFLPA a récemment eu des répercussions sur la chaîne d’approvisionnement d’un grand constructeur automobile allemand. Des milliers de véhicules ont été saisis dans un port américain après qu’il a été découvert qu’un composant de ces véhicules provenait de « l’ouest de la Chine ». Bien que le constructeur automobile s’efforce actuellement de remplacer le composant le plus rapidement possible, les livraisons des véhicules saisis ont été retardées, des frais importants ont été engagés et la réputation du constructeur a été entachée.
Figure 3 : Statistiques du CBP sur le nombre d’envois retenus par secteur et par résultat
Figure 3 : Statistiques du CBP sur le nombre d’envois retenus par secteur et par résultat Bien que l’UFLPA cible la région du Xinjiang-Uyghur, les statistiques du tableau ci-dessous indiquent que les entreprises doivent s’efforcer de cartographier leur chaîne d’approvisionnement afin d’identifier les liens potentiels avec les entreprises figurant sur la liste des entités de l’UFLPA et le transbordement illégal de produits issus du travail forcé.
Figure 3 : Statistiques du CBP sur la valeur des envois retenus par pays d’origine
Les organisations doivent adopter des stratégies proactives pour assurer la conformité à l’UFLPA
Des stratégies proactives visant à prévenir les problèmes contribueront grandement à garantir que les importateurs reçoivent leurs marchandises. Ces stratégies sont les suivantes :
- Visibilité de la chaîne logistique: La mise en place d’une chaîne d’approvisionnement résiliente dépend d’une visibilité totale de chaque maillon. Le filtrage de vos fournisseurs directs n’est pas suffisant ; il est essentiel de tracer tous les fournisseurs indirects figurant sur la liste des entités de l’UFLPA afin de maintenir la conformité.
- Contrôle des parties refusées : l’intégration d’un contrôle complet des parties refusées avec des listes de surveillance mondiales étendues dans les processus clés, tels que l’intégration de nouveaux fournisseurs, vous permet d’éviter de manière préventive toute transaction avec une entité connue pour avoir recours au travail forcé.
- Contrôle de la propriété sanctionnée : Les exportateurs internationaux ont été liés à des entités désignées par le biais de la propriété des entreprises. L’identification de ces entités nécessite des ressources autres que la liste des entités de l’UFLPA afin de retracer les structures de propriété.
- Conservez de manière proactive une documentation détaillée sur la diligence raisonnable: Étant donné la nature présumée de la loi, la collecte active et la mise à jour de la documentation démontrant que vos marchandises sont conformes à la liste des entités de l’UFLPA et à d’autres normes relatives au travail forcé protégeront votre entreprise. En cas d’examen de l’admissibilité par le CBP, cela permettra une réponse rapide pour prouver votre conformité.
- Adopter une approche basée sur le risque pour les secteurs prioritaires : La liste actuelle des secteurs prioritaires a été détaillée dans le document sur la stratégie d’application de la loi de l’UFLPA, qui contient les secteurs suivants :
- Vêtement
- Électronique
- Coton et produits en coton
- Tomates
- Produits à base de silice
- Produits en aval
Le CBP applique la loi UFLPA dans tous les secteurs et se concentre sur les produits entièrement ou partiellement fabriqués au Xinjiang ou produits par une entité figurant sur la liste des entités UFLPA, quel que soit le secteur.Des données récentes indiquent que les composants automobiles, les batteries, l’acier et le cuivre deviennent également une priorité.
La désignation des secteurs prioritaires a pour but d’élaborer des stratégies d’importation de ces catégories. Les processus d’évaluation des risques du CBP prennent en compte de manière dynamique plusieurs sources de données lorsqu’ils décident du traitement d’une cargaison, et les secteurs désignés comme hautement prioritaires sont l’un des points de données pris en considération.
Les entreprises appartenant à des secteurs hautement prioritaires bénéficieront probablement d’un contrôle approfondi des parties refusées afin d’identifier les fournisseurs soumis à des restrictions avant d’importer des produits. Ces secteurs étant susceptibles d’être retenus plus fréquemment, il est essentiel de faire confiance à vos partenaires pour recevoir les envois et maintenir la conformité à l’UFLPA.
La mise en place ou l’affinement de vos stratégies de conformité à l’UFLPA peut prendre du temps et des ressources, mais elle peut être simplifiée avec le bon partenaire, et vous éviterez ainsi que vos envois soient retenus et refusés lors de l’importation. Dans le cas contraire, vous risquez de perdre des fonds, d’interrompre vos activités et de nuire à votre réputation.
Prévenir les risques liés à l’UFLPA grâce aux solutions de conformité au travail forcé de Descartes
Le respect de l’UFLPA, des sanctions et des autres réglementations commerciales n’est pas facultatif. L’absence de diligence raisonnable renforcée peut entraîner des retards ou des refus d’expédition, ce qui a des répercussions négatives sur votre entreprise.
Pour garantir une conformité complète à l’UFLPA et une réduction des risques dans votre chaîne d’approvisionnement, Descartes propose des solutions de conformité au travail forcé qui vont au-delà de la liste d’entités de l’UFLPA pour inclure d’autres listes de parties refusées et restreintes, comme la liste d’entités de la BRI. Notre plateforme vous permet de filtrer automatiquement les nouveaux partenaires, d’effectuer des vérifications quotidiennes pour rester au fait des changements, et de fournir des données supplémentaires pour découvrir les structures de propriété sanctionnées.
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