Der Ausdruck „Waffenhändler“ weckt möglicherweise Bilder aus Intrigen- und Spionagefilmen.

In der realen Welt besteht ein großer Unterschied zwischen Waffenhandel bzw. Waffenschmuggel und legalem Waffenhandel.

Beim Waffenhandel geht es um geschmuggelte Waffen und Munition. Bei der Vermittlung geht es um staatlich genehmigten Handel mit Rüstungsgütern. Ein registrierter Makler für Rüstungsgüter, -technologien oder -dienstleistungen ist, kurz gesagt, der Mittelsmann einer autorisierten Transaktion – derjenige, der über einen Computer, ein Telefon und ein Bankkonto verfügt und die nötigen Verbindungen hat, um einen Verkauf auszuhandeln oder zu erleichtern. Was einen Waffenmakler legitim macht, ist seine fortlaufende Einhaltung der ITAR-Vorschriften, insbesondere der Vermittlungsregel in Teil 129.

Die Definition von Maklern und Maklertätigkeit war für die Regulierungsbehörden eine Herausforderung. Im November 2013 wurde in der ITAR eine neue Maklerregel veröffentlicht, die die grundlegenden Fragen „Was ist ein Makler?“ und „Was sind Maklertätigkeiten?“ im Rahmen der ITAR klärte.

Die Bedeutung klarer Definitionen und Verfahren liegt darin, dass Waffenhändler im Allgemeinen unabhängig agieren, ihre Tätigkeit jedoch Auswirkungen auf die außenpolitischen Ziele und nationalen Sicherheitsinteressen der USA hat. In einem Bericht des Repräsentantenhauses von 1997 wurde das Problem wie folgt beschrieben: „… in einigen Fällen sind US-Bürger an Waffengeschäften beteiligt, die mit der US-Politik unvereinbar sind. Einige dieser Transaktionen könnten die regionale Instabilität fördern, den Terrorismus unterstützen oder einer politischen Entscheidung der USA zuwiderlaufen, keine Waffen an ein bestimmtes Land oder Gebiet zu verkaufen.“

Die Makler-bezogenen Definitionen finden Sie in ITAR 129.2. Grundsätzlich gilt, dass „Makler“ jede Person bezeichnet, die sich wie folgt mit Maklertätigkeiten beschäftigt:

  1. Jede US-Person, egal wo sie sich befindet,
  2. Jede ausländische Person mit Wohnsitz in den Vereinigten Staaten oder
  3. Jede ausländische Person, die sich außerhalb der Vereinigten Staaten befindet und im Besitz einer US-Person ist oder von einer solchen kontrolliert wird.

Unter „Maklertätigkeiten“ versteht man „jede Handlung im Auftrag eines anderen zur Erleichterung der Herstellung, Ausfuhr, dauerhaften Einfuhr, Übertragung, Wiederausfuhr oder Rückübertragung eines US-amerikanischen oder ausländischen Verteidigungsartikels oder einer Verteidigungsdienstleistung, unabhängig von seinem Ursprung. Dies umfasst, ist aber nicht beschränkt auf: Finanzierung, Versicherung, Transport oder Spedition von Verteidigungsartikeln und Verteidigungsdienstleistungen; oder Anwerbung, Förderung, Verhandlung, Vertragsabschluss, Vermittlung oder sonstige Unterstützung beim Kauf, Verkauf, der Übertragung, Ausleihe oder Leasing eines Verteidigungsartikels oder einer Verteidigungsdienstleistung.“

Eine Reihe von Handlungen sind hiervon nicht erfasst. Dazu zählen beispielsweise Tätigkeiten einer US-Person in den Vereinigten Staaten, die nicht für den Export bestimmt sind, Tätigkeiten von Mitarbeitern der US-Regierung in amtlicher Funktion, Verwaltungsdienstleistungen (wie die Bereitstellung oder Organisation von Büroräumen und -ausstattung), Tätigkeiten, die von einem verbundenen Unternehmen im Auftrag eines anderen verbundenen Unternehmens ausgeführt werden, und andere, die in 129.2(2) aufgeführt sind.

Wenn Sie gemäß dieser Definition ein Makler sind und unter die regulierten Maklertätigkeiten fallen, gibt es zwei wichtige Anforderungen. Erstens müssen Sie sich beim Directorate of Defense Trade Controls (DDTC) registrieren. Dann müssen Sie als registrierter Makler vorab Genehmigungen vom DDTC für den Verkauf oder die Vermittlung der meisten USML-Artikel einholen. Obwohl diese Genehmigungen noch nicht den Export von Waren oder Dienstleistungen darstellen, handelt es sich praktisch um eine Lizenzvereinbarung für die Beteiligung eines Maklers und es besteht eine jährliche Berichtspflicht (einschließlich befreiter Aktivitäten).

Im nächsten Abschnitt des ITAR, Teil 130, werden die möglicherweise damit verbundenen Angelegenheiten politischer Spenden, Gebühren und Provisionen geregelt, die sich mit dem Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) überschneiden. Diese Vorschriften beinhalten eine Meldepflicht für bestimmte Zahlungen (gezahlt, angeboten oder vereinbart) „für die Anwerbung oder Förderung oder anderweitig zur Sicherung des Abschlusses eines Verkaufs von Verteidigungsartikeln oder Verteidigungsdienstleistungen“ in Bezug auf Lizenz- oder Vereinbarungsanträge und Foreign Military Sale (FMS)-Verträge über Verteidigungsartikel oder -dienstleistungen im Wert von 500.000 USD oder mehr für die Verwendung durch die Streitkräfte eines fremden Landes oder einer internationalen Organisation.

Für Unternehmen, die die Dienste eines Maklers in Anspruch nehmen, sind die Verantwortlichkeiten klar. Führen Sie eine sorgfältige Prüfung zur Korruptionsbekämpfung durch. Stellen Sie sicher, dass die Partei, falls erforderlich, registriert ist. Stellen Sie dann sicher, dass sie über die erforderlichen Genehmigungen verfügt, bevor Sie beginnen. Überwachen Sie die Zahlungen. Und nehmen Sie alle Angebote, Vereinbarungen oder Zahlungen in Ihre eigene Berichterstattung auf.