Geschrieben von Jackson Wood, Direktor, Branchenlösungen, Trade Compliance, Descartes Systems Group

Die U.S. Customs and Border Protection (CBP) hat die Durchsetzungsmöglichkeiten des Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) weiter ausgebaut und weiterentwickelt. Dies wurde durch verschiedene neue Entwicklungen deutlich, darunter die kürzliche Aufnahme mehrerer Unternehmen in die UFLPA-Entity-Liste und der anhaltende Druck von US-Gesetzgebern, die die Biden-Regierung aufforderten, die Durchsetzungsmöglichkeiten des UFLPA zu stärken.

In den jüngsten Festnahmestatistiken der CBP sehen wir bereits einen Anstieg der Durchsetzungsmaßnahmen um 45% und einen Anstieg des Wertes der festgehaltenen Sendungen um 300% Anfang 2024 im Vergleich zum gleichen Zeitraum des letzten Jahres. Bereits im ersten Quartal dieses Jahres hat der Wert der zurückgehaltenen Sendungen 1,28 Milliarden Dollar erreicht, während es in den beiden Vorjahren zusammen 1,98 Milliarden Dollar waren.

Die Einhaltung des UFLPA ist nicht freiwillig. Importe, bei denen der Verdacht auf Zwangsarbeit besteht, werden mit hoher Wahrscheinlichkeit zurückgehalten oder verweigert, wenn sie mit Unternehmen auf der UFLPA-Liste abgewickelt werden.

Wir werden mehr über die jüngste Zunahme der Durchsetzungsmaßnahmen erfahren und wie Ihr Unternehmen verhindern kann, dass Zwangsarbeit in seine Lieferkette gelangt.

Key Takeaways

  • Das UFLPA gibt der CBP die Befugnis, alle Importe mit Verbindungen zur chinesischen Region Xinjiang zu beschlagnahmen, die dafür bekannt ist, Zwangsarbeit einzusetzen.
  • In der UFLPA Entity List werden kategorisierte Organisationen mit Verbindungen zu Xinjiang aufgeführt, um Importeuren eine aktuelle Referenzliste zur Verfügung zu stellen, die sie überprüfen können.
  • Die Durchsetzungsmaßnahmen haben im Jahr 2024 deutlich zugenommen, da die US-Regierung größere Schritte unternimmt, um zu verhindern, dass Zwangsarbeit in die globale Lieferkette gelangt.
  • Die Nichteinhaltung des UFLPA kann dazu führen, dass Sendungen zurückgehalten und verweigert werden, wodurch Ihr Geschäftsbetrieb gestört wird.
  • Die Erweiterung der UFLPA-Entity-Liste unterstreicht die entscheidende Rolle, die eine häufige und umfassende Überprüfung verweigerter Parteien beim Schutz Ihrer Organisation und beim Kampf gegen Zwangsarbeitspraktiken spielt.

Was ist die UFLPA Entity List?

Die UFLPA-Entity-Liste ist ein Schlüsselelement des CBP-Instrumentariums zur Durchsetzung von Zwangsarbeit, das dazu beiträgt, die Einfuhr von Waren aus Zwangsarbeit in die USA zu verhindern. Der Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA), der 2022 in Kraft getreten ist, verbietet die Einfuhr von Waren in die USA, die entweder ganz oder teilweise aus Materialien in der autonomen Region Xinjiang Uyghur (XUAR) hergestellt wurden oder von bestimmten auf der UFLPA-Entity-Liste aufgeführten Unternehmen produziert wurden.

Die Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF), eine spezielle, vom DHS geleitete Task Force aus behördenübergreifenden Partnern, wurde gegründet, um die Durchsetzung der UFLPA-Beschränkungen zu überwachen. Sie ist verantwortlich für die Pflege und Aktualisierung der UFLPA Entity List.

Damit die FLETF eine Entität in die UFLPA Entity List aufnehmen kann, muss sie einem der folgenden Kriterien entsprechen:

  1. Einrichtungen in Xinjiang, die Waren, Güter und Handelswaren ganz oder teilweise mit Hilfe von Zwangsarbeit produzieren oder herstellen.
  1. Einrichtungen, die mit der Regierung von Xinjiang zusammenarbeiten, um Uiguren, Kasachen, Kirgisen oder Angehörige anderer verfolgter Gruppen zu rekrutieren, umzusiedeln, zu verlegen, zu beherbergen oder als Zwangsarbeiter aufzunehmen.
  1. Unternehmen, die die in Klausel (iii) beschriebenen Produkte aus der Volksrepublik China in die Vereinigten Staaten exportiert haben.
  1. Einrichtungen und Unternehmen, die Materialien aus Xinjiang oder von Personen beziehen, die mit der Regierung von Xinjiang oder dem Xinjiang Production and Construction Corps im Rahmen von Programmen wie „Armutsbekämpfung“ oder „Paarungshilfe“ arbeiten, oder andere von der Regierung betriebene Programme, die Zwangsarbeit beinhalten.

Im Idealfall wird die UFLPA Entity List Importeuren aller Branchen dabei helfen, verbotene Unternehmen effizienter zu identifizieren und die Einhaltung der Lieferkette zu fördern. Produkte und Materialien, die Zwangsarbeit beinhalten, finden jedoch immer noch ihren Weg an der Zoll- und Grenzschutzbehörde (CPB) vorbei.

Aktualisierte UFLPA-Liste der Unternehmen zeigt, dass eine stärkere Durchsetzung von Zwangsarbeit angestrebt wird

Bei der Erstellung der UFLPA-Entity-Liste im Juni 2022 umfasste sie Unternehmen, die entweder Gegenstand einer früheren WRO (Withhold Release Order) des CBP waren oder auf der vom Bureau of Industry and Security (BIS) geführten Entity List standen. Bei den jüngsten Erweiterungen hat sich jedoch der Status der hinzugefügten Unternehmen geändert. Keines der Unternehmen hatte zuvor eine WRO oder war in der BIS Entity List aufgeführt. Diese Erweiterungen der UFLPA Entity List kommen nach der Kritik des US-Kongresses.

Im Januar 2024 schrieben die Mitglieder des US-Kongresses im House Select Committee on the Chinese Communist Party (CCP) einen ausführlichen Brief, in dem sie auf eine stärkere Durchsetzung des UFLPA drängen.Der Brief spricht mehrere Faktoren an, die nach Ansicht des Ausschusses das UFLPA untergraben. Letztlich fordert er die Erweiterung der UFLPA-Entity-Liste um Unternehmen außerhalb Chinas, die von uigurischer Zwangsarbeit profitieren, um Zielindustrien, die bisher keine hohe Priorität hatten, sowie um die Ausweitung der CBP-Prüfung auf Importe, die unter die De-minimis-Bestimmungen fallen.

Dies ist die jüngste in einer langen Reihe von Empfehlungen des Kongresses für politische Änderungen, um den Anwendungsbereich des UFLPA zu erweitern und seine Durchsetzungsmöglichkeiten zu verbessern. Auf der CBP-Konferenz 2024 über Handelserleichterung und Frachtsicherheit erklärte Laura Murphy, eine politische Beraterin des Heimatschutzministeriums, dass mit einem erheblichen Anstieg der Zahl der Unternehmen auf der UFLPA-Entity-Liste zu rechnen sei. Wir konzentrieren uns wirklich darauf, die Liste der Unternehmen zu verbessern und zu erweitern. Wir erwarten, dass in den nächsten Monaten viele weitere Unternehmen hinzukommen werden“, sagte Murphy.

Angesichts der Tatsache, dass die Regierung Biden die Liste der Unternehmen, die wegen angeblicher Verbindungen zu Zwangsarbeit in China mit einem Importverbot belegt sind, erweitern will, stehen Unternehmen unter wachsendem Druck, die Einhaltung des UFLPA sicherzustellen. Eine verstärkte Sorgfaltspflicht ist von entscheidender Bedeutung, insbesondere für Produkte und Dienstleistungen, die aus Regionen stammen, von denen bekannt ist, dass sie ein mittleres oder hohes Risiko für Zwangsarbeit aufweisen.

Die Auswirkungen des Aufschwungs bei der Durchsetzung des UFLPA

In den vergangenen zwei Jahren haben die UFLPA-Entity-Liste und die Durchsetzungsmaßnahmen eine erhebliche Anzahl von Produkten an der Einreise in die Vereinigten Staaten gehindert. Nach den neuesten Daten der CBP wurden zwischen Juni 2022 und März 2024 insgesamt 8.142 Sendungen mit einem geschätzten Wert von 3,17 Mrd. US-Dollar auf der Grundlage des Gesetzes zurückgehalten oder die Einreise verweigert.Der Anstieg der Durchsetzungsmaßnahmen, der in der untenstehenden Grafik zu sehen ist, folgt dem jüngsten Wechsel in der Durchsetzungsstrategie der FLETF für das Zwangsarbeitsgesetz.

CBP UFLPA-Durchsetzungsdiagramm, das den Geldwert der zwischen Juni 2022 und März 2024 festgehaltenen und zurückgewiesenen Sendungen zeigt.

Abbildung 1: CBP-Statistiken über den Wert der seit Einführung des UFLPA zurückgehaltenen Sendungen

CBP UFLPA-Durchsetzungsdiagramm mit der Gesamtzahl der zwischen Januar 2024 und März 2024 zurückgehaltenen, verweigerten und freigegebenen Sendungen.

Abbildung 2: UFLPA-Durchsetzungsstatistik Januar – März 2024

Nur wenige Monate nach Beginn des Jahres 2024 hat der Wert der betroffenen Sendungen 1 Milliarde Dollar überschritten, was einem Anstieg von 45% gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres entspricht. Die konsequente Durchsetzung des UFLPA hatte kürzlich Auswirkungen auf die Lieferkette eines großen deutschen Automobilherstellers. Tausende von Fahrzeugen wurden in einem US-Hafen beschlagnahmt, nachdem festgestellt worden war, dass ein Bauteil in den Fahrzeugen aus „Westchina“ stammte. Während der Automobilhersteller derzeit daran arbeitet, das Bauteil so schnell wie möglich zu ersetzen, haben sich die Auslieferungen der beschlagnahmten Fahrzeuge verzögert, es sind erhebliche Kosten entstanden und der Ruf des Herstellers wurde beschädigt.

CBP UFLPA-Durchsetzungsdiagramm, das die Gesamtzahl der zurückgehaltenen Sendungen nach Branche im 1. Quartal 2024 und das Ergebnis nach der Inspektion zeigt.

Abbildung 3: CBP-Statistiken über die Anzahl der aufgehaltenen Sendungen nach Branche und Ergebnis

Ausgehend von den CBP-Daten stammt die überwiegende Mehrheit der aufgehaltenen Sendungen aus anderen Ländern als China. Obwohl die UFLPA auf die Region Xinjiang-Uigur abzielt, zeigen die Statistiken in der folgenden Tabelle, dass Unternehmen sich darauf konzentrieren müssen, ihre Lieferkette umfassend abzubilden, um mögliche Verbindungen zu Unternehmen auf der UFLPA-Entity-Liste und den illegalen Umschlag von Zwangsarbeitsprodukten zu identifizieren.

CBP UFLPA-Durchsetzungsdiagramm, das die Gesamtzahl der zurückgehaltenen Sendungen nach Herkunftsland zeigt, wobei Vietnam und Malaysia in Q1 2024 führend sind.

Abbildung 3: CBP-Statistiken zum Wert der zurückgehaltenen Sendungen nach Herkunftsland

Unternehmen müssen proaktive Strategien einführen, um die Einhaltung des UFLPA sicherzustellen

Proaktive Strategien zur Vorbeugung von Problemen tragen wesentlich dazu bei, dass Importeure ihre Waren erhalten. Diese Strategien umfassen:

  • Transparenz in der Lieferkette: Der Aufbau einer widerstandsfähigen Lieferkette hängt von der vollständigen Transparenz aller Glieder ab. Es reicht nicht aus, Ihre direkten Lieferanten zu überprüfen. Es ist wichtig, alle indirekten Lieferanten auf der UFLPA-Entity-Liste zu verfolgen, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten.
  • Prüfung verweigerter Parteien:Durch die Integration eines umfassenden Denied Party Screening mit umfangreichen globalen Watchlists in wichtige Prozesse, wie z.B. die Aufnahme neuer Lieferanten, können Sie präventiv vermeiden, mit Unternehmen Geschäfte zu machen, die bekanntermaßen Zwangsarbeit einsetzen.
  • Überprüfung der sanktionierten Eigentumsverhältnisse: Internationale Exporteure sind über die Eigentumsverhältnisse mit bestimmten Unternehmen verbunden. Die Identifizierung dieser Unternehmen erfordert Ressourcen, die über die UFLPA Entity List hinausgehen, um die Eigentumsverhältnisse zu ermitteln.
  • Führen Sie proaktiv eine detaillierte Dokumentation der Sorgfaltspflicht: In Anbetracht der vermuteten Natur des Gesetzes werden Sie Ihr Geschäft schützen, wenn Sie aktiv Unterlagen sammeln und aktualisieren, die belegen, dass Ihre Waren der UFLPA Entity List und anderen Zwangsarbeitsstandards entsprechen. Im Falle einer CBP-Zulässigkeitsprüfung ermöglicht dies eine prompte Reaktion, um Ihre Konformität nachzuweisen.
  • Wählen Sie einen risikobasierten Ansatz für Sektoren mit hoher Priorität: Die derzeitige Liste der Sektoren mit hoher Priorität wurde in dem UFLPA-Durchsetzungsstrategie-Dokument detailliert aufgeführt, das die folgenden Sektoren enthält:
    • Kleidung
    • Elektronik
    • Baumwolle und Baumwollprodukte
    • Tomaten
    • Produkte auf Kieselerdebasis
    • Nachgelagerte Produkte

Die CBP setzt das UFLPA in allen Sektoren durch und konzentriert sich auf Waren, die ganz oder teilweise in Xinjiang hergestellt wurden oder von einem Unternehmen auf der UFLPA-Entity-Liste produziert wurden – unabhängig vom Sektor.Jüngste Daten deuten darauf hin, dass auch Automobilteile, Batterien, Stahl und Kupfer in den Fokus rücken.

Der Zweck der Bestimmung von Sektoren mit hoher Priorität ist es, Strategien für die Einfuhr dieser Kategorien zu entwickeln. Die Risikobewertungsprozesse der CBP berücksichtigen dynamisch mehrere Datenquellen, wenn sie entscheiden, wie eine Sendung zu bearbeiten ist, und die ausgewiesenen Sektoren mit hoher Priorität sind ein Datenpunkt, der berücksichtigt wird.

Unternehmen, die in Sektoren mit hoher Priorität tätig sind, werden wahrscheinlich von einer gründlichen Überprüfung der abgelehnten Parteien profitieren, um vor der Einfuhr von Produkten alle Lieferanten zu identifizieren, die Einschränkungen unterliegen. Da diese Sektoren häufiger festgehalten werden können, ist das Vertrauen in Ihre Partner entscheidend für den Erhalt von Sendungen und die Einhaltung des UFLPA.

Die Einführung oder Verfeinerung Ihrer UFLPA-Compliance-Strategien kann Zeit und Ressourcen in Anspruch nehmen, aber mit dem richtigen Partner kann dies vereinfacht werden, und Sie werden vermeiden, dass Sendungen bei der Einfuhr zurückgehalten und abgelehnt werden. Andernfalls drohen Ihnen Geldverluste, Geschäftsunterbrechungen und Rufschädigung.

Vermeiden Sie UFLPA-Risiken mit den Lösungen von Descartes zur Einhaltung von Zwangsarbeit

Die Einhaltung von UFLPA, Sanktionen und anderen Handelsbestimmungen ist nicht optional. Wenn Sie es versäumen, eine verstärkte Sorgfaltsprüfung durchzuführen, kann dies zu verzögerten oder verweigerten Lieferungen führen, was sich negativ auf Ihr Geschäft auswirkt.

Um eine umfassende UFLPA-Compliance und Risikominderung in Ihrer Lieferkette zu gewährleisten, bietet Descartes Lösungen zur Einhaltung von Zwangsarbeitsbestimmungen an, die über die UFLPA-Entity-Liste hinausgehen und auch andere Listen mit verweigerten und eingeschränkten Parteien wie die BIS-Entity-Liste umfassen. Unsere Plattform ermöglicht es Ihnen, neue Partner automatisch zu überprüfen, täglich eine erneute Überprüfung durchzuführen, um über Änderungen auf dem Laufenden zu bleiben, und liefert zusätzliche Daten, um sanktionierte Eigentumsstrukturen aufzudecken.

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